【NG.28.66】警惕第三方环保服务机构成为污染帮凶

根据国务院江苏响水天嘉宜公司“3·21”尤其根本性发生爆炸事故调查组调查工作进展和公安机关侦察，前不久，公安机关对江苏天嘉宜化工有限公司及为该公司涉及项目不作欺诈评价的中介组织涉嫌犯罪的17名嫌疑人采行了刑事强制措施。有关部门的冷静措施向社会尤其是向第三方环保服务(管理)机构传送出有明晰的信号：助纣为虐、为虎作伥者必需担责。

环境污染第三方管理，是排污者收费委托环境服务机构展开污染管理的新模式，是前进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，是增进环境服务业、环保产业发展的有效地措施。近年来，作为环境污染第三方管理的主要载体，环境服务业较慢发展，市场规模不断扩大，专业方向已涵括环境影响评价、污染管理设施运营确保、环境监测与污染检测、环境证书与合乎性审定、咨询培训、环境伤害检验评估、生态环境修缮等众多领域，在污染管理与生态修缮中充分发挥了最重要起到。现实中，一些环境服务第三方机构为了承包业务，只为“金主”说道磕头，一味“顾及”委托方，甚至违反科学良知和职业道德，漠视事实和法律法规，不择手段弄虚作假，开具不实报告。有的与委托方蓄意串通，捏造欺诈环评材料，假造或者伪造监测数据;有的工程设计方、施工方，顾及企业的“非分拒绝”，在企业基础设施之初设计、修建偷排的暗管。

有的企业烟囱明明冒着浓浓的黑烟、排污管废气着微克的废水，但第三方运维的在线监测数据却表明废气合格;有的在线监测平稳表明同一个合格数值，与实际废气情况几乎两回事;有的在取样分析仪上相接几根导线，随便伪造向环保监控平台传输的监测数据。凡此种种，不一而足。由于第三方机构的专业背景，其帮助涉及单位躲避环境监管的主观危害大。

其不道德也极具隐蔽性，不仅公众很难找到，一般来说的环境检查也不一定能找到。环境保护法明确规定，“环境影响评价机构、环境监测机构以及专门从事环境监测设备和污染防治设施确保、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对导致的环境污染和生态毁坏负有责任的，除依照有关法律法规不予惩处外，还应该与导致环境污染和生态毁坏的其他责任者分担连带责任”。《江苏省高级人民法院关于生态环境损害赔偿诉讼案件的审理指南》规定：“环境影响评价机构、环境监测机构以及专门从事环境监测设备和预防污染设施确保、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对导致的环境污染和生态毁坏负有责任的，应该与导致环境污染和生态毁坏的其他责任者分担连带责任。

”国家和地方多部法律和部门规章对第三方管理单位的责任都有明确规定。必须尤其认为两点：一是第三方分担的连带责任并不仅限于民事责任。诚然，连带责任是中国民事法律中的一项最重要民事责任制度，但国务院办公厅《关于强化环境监管执法人员的通报》和环境保护法里的“连带责任”，并不仅限于民事责任，还包括行政责任和刑事责任。在明确案件中，第三方如导致根本性不良后果不应分担刑事责任的，则不应依法追究刑事责任。

二是第三方不应分担的连带责任并不因委托方(污水处理企业)的指使而减免。第三方弄虚作假的违法行为，显然不存在委托方(污水处理企业)指使，甚至“胁迫”的情形。

但第三方只要专门从事了违法违规行为，无论否系因委托方指使，都不应依法依规追究责任适当的行政、民事、刑事责任。严苛实施环境服务第三方机构的连带责任，严厉打击其违法行为，既是竖立准确政策导向、净化环境服务市场的必须，也是解决问题引人注目环境问题、前进环境质量提高的必须。首先，不应具体第三方机构弄虚作假不道德的确认标准。通过调研，笔者指出，以下情形应该确认为弄虚作假：一是环境影响评价机构坚称委托人获取的材料欺诈而开具相当严重不实的评价文件的，在公共参予环节虚构参予人信息，捏造公众意见的;二是环境监测机构或者专门从事环境监测设备运营、确保的机构，伪造监测数据的，蓄意掩饰委托人多达污染物废气标准或者多达重点污染物废气总量掌控指标的事实的;三是专门从事污染防治设施运营、确保的机构，蓄意不运营或者不长时间运营环境监测设备或者污染防治设施的。

第二，不应完善完备政府、投资者、公众联合参予的监督机制。探寻综合监管模式，实施管理制度、运营、解散全过程监管;探寻实行黑名单制度，将技术服务能力很弱、运营管理水平较低、综合信用劣的环境服务公司列为黑名单，对根本性典型案件增大媒体曝光力度;依法公开发表第三方管理项目环境监管信息;有效地敦促引领污染物废气企业自由选择合格、诚信的第三方管理企业，构成委托方对第三方的监管;完备有奖检举制度和滋扰法院机制，利用社会力量强化对第三方机构的监督。

第三，坦率追究责任环境服务第三方机构的法律责任。无论是对于第三方机构单方面的环境违法行为，还是与委托企业串通的违法行为，都不应依法坦率追究责任。

对污染环境、毁坏生态等伤害公众环境权益的不道德，希望社会的组织、公民依法驳回公益诉讼和民事诉讼。随着环境污染管理日益专业化、市场化、产业化，第三方环保服务机构日益发展壮大。政府环境监管部门不应迎合形势，转变只监管污水处理企业，轻视甚至忽略监管第三方环保服务机构的状况。引领、敦促第三方环保服务机构充份明白法律责任与法律风险，严肃遵守环保社会责任，竖立和固守职业道德，心态强化行业自律。

第三方环保服务机构要想要做到大做到强劲，制成“百年老店”，一是必需“珍惜自己的羽毛”，推崇品牌和诚信，依法依规治污排放量，不投机取巧;二是必需固守“不做到企业污染不道德出卖”的底线，不管委托方如何施加压力，抛怎样诱人的条件，都要经得住欲望，宁可较少做到巧合业务，也不顾及企业的违法拒绝;三是在极力杯葛企业蓄意违法拒绝的同时，敢于斗争、敢于检举，大力因应政府部门公安部门。

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