【南宫28NG相信品牌力量】《昆山市海绵城市专项规划》编制方法概述

规划编成单位：江苏省规划设计院、江苏省城市交通规划研究中心昆山是长三角地区中小城市，归属于太湖流域平原水网地区；具备更为完备的城市排水防涝规划、水系规划和蓝线维护规划，工作基础好；海绵城市专项规划轻在协商有关专项规划，为本地区水环境质量提高获取系统性方案，保证各项措施落地，并对系统到各有关专项规划当中。一、规划背景及工作思路（一）城市概况昆山坐落于长三角核心地带，中心城区规划总面积470平方公里,昆山地处太湖流域平原水网地区，水系布满，地下水位低，土壤渗入性能劣。

由于地势洼地，昆山市构成独有的圩区灌溉格局，全市被骨干河道拆分构成98个独立国家的圩区。（二）主要问题分析随着城镇化进程的较慢前进，昆山市生态资源受到蚕食，河湖坑塘调蓄能力急剧下降，污染负荷日益减少，水乡风貌日益模糊不清。而圩区灌溉格局不受毁坏导致圩内河道水体流动性严重不足，水体自净能力差，污染物更容易积存又激化了河道水环境好转，沦为现阶段影响居民生活宜居性最相当严重的问题。

（三）工作基础研判在城市过河的规划方面，昆山市已具备更为完备的城市排水防涝设施建设规划、水系规划、蓝线维护规划等；城市水文、水资源数据更为原始，具备较好的工作基础；昆山在2010年起，通过国际合作与本土创意结合，积极开展了一系列海绵城市建设实践中和探寻，累积了一些的建设、管理经验。（四）总体思路确认昆山市的海绵城市专项规划，轻在运用海绵城市建设理念系统解决问题当前不存在的水环境质量提高问题，通过分析当前市场需求、系统总结有数的涉及规划内容，明确提出优化提高方案，并与涉及规划协商对系统；具体近期建设重点任务，并从管理体系上确保规划实行。（五）主要工作成果规划的成果还包括：文本、图集、说明书和专题。

其中，文本是规划中简洁、最重要的文字说明，叙述专项规划中的结论内容，明确提出对涉及规划的修改建议。图纸与文本内容相符合，具备同等法定效力。说明书是技术性文件，是对规划文本的解释。

专题是对重点问题的研究。二、基础调查分析重点从城市自然生态本底、海绵城市建设条件、实践中基础、涉及规划编成情况、城市水系统等方面积极开展现状调研与综合评价，评价结果用作辨识海绵城市建设的首要问题，为多方案比中选、系统化方案制订获取承托。

（一）海绵城市建设条件涉及资料搜集与分析1.近30年的日降雨数据，不少于5年、步长不多达1小时的实际降雨数据，用作分析确认年径流总量控制率与设计降雨量对应关系、径流掌控效果仿真评估。2.土壤类型产于情况（如果为回填土，解释开挖类型、产于范围、开挖深度）、土壤密度、土壤地勘资料（土壤孔隙率、渗透系数）、地下水位挖出浅，用作评价渗入能力，分析确认海绵城市建设限于的技术措施。

3.市域1:10000地形图、中心城区1:1000地形图，近期的用地现状图、用地规划图、现状及规划用地特征分类等资料，用作城市地形地貌、建设密度及建设阶段评价、线脚及水位掌控设计。（二）海绵城市实践中基础涉及资料搜集与分析1.已实施的海绵城市涉及政策制度，海绵城市规划建设管理情况。2.已积极开展的海绵城市建设项目实践中、技术探寻、规范标准、涉及研究等资料，借以总结本地海绵城市建设的经验，分析有数研究成果在本地海绵城市建设中的适宜性和可推广性。

3.近期重点建设区域、重点项目、开建及待建道路计划、已审批海绵方案项目建设计划等，为确认海绵城市近期建设项目确认获取承托。（三）有数涉及规划资料搜集与分析城市总体规划、控规，水系、防洪、绿地系统、道路交通、灌溉防涝、污水处理及再造利用、供水、节水等专项规划，用作分析各规划中与海绵城市涉及的目标指标、建设标准和规划内容否完善与交会，为用地条件分析、目标和指标确认、设施布局决定、多专业方案协同等获取承托。

（四）水系统现状调研与分析从水环境、水安全性、水资源、水生态四个方面展开调研与评价，重点分析不存在的引人注目问题和海绵城市建设市场需求，为制订系统化方案、确认优先解决问题的问题、决定工程建设时序等获取承托。1.水生态调研与评价（1）城市下垫面资料（还包括近期现状用地图、近期高分辨率卫星影像图），用作对城市下垫面展开解析。

（2）“山、水、林、田、湖”等自然生态本底资料，用作对自然生态空间总体格局、水系护岸生态性展开评价，为确认自然生态空间维护格局、总规区分“三区四线”获取承托。（3）现状水系图，水系参数、等级、功能、护岸形式、水面亲率等涉及资料；现状绿色空间图，绿地用地性质、功能、面积等涉及资料。

用作对城市水体、绿地等大自然空间的维护与生态功能充分发挥情况展开评价，为确认公共海绵空间布局获取承托。（4）城市蓝线划界与维护制度、城市绿线划界与维护制度，为水生态维护、生态修缮、“蓝绿融合”等工作获取承托。2.水环境调研与评价（1）环境质量报告、环境保护污染物总量掌控实施方案、河道水质监测数据、重点行政区过渡断面水质、白粪水体名录与产于等水环境质量资料，用作对城市水环境质量、水质合格情况展开评价，分析水环境不存在的主要问题。

（2）污水厂尾水、未纳管企业自处置废水、农村点源污水、雨污合流及雨污混接错接等点源污染资料，城市雨水径流污染和农业面源污染等面源污染资料，用作对水污染源展开评价，重点分析雨水径流污染在水污染源中所占到的比例，为确认水污染管理方案获取承托。（3）水系相连情况、水系日常及汛期的水位、流量等资料，用作对水体流动性展开评价，分析影响水体流动的主要问题，为水系优化规划、水环境容量计算出来、活水畅流方案制定获取承托。

3.水安全性调研与评价（1）历史洪涝灾害及其特点，近些年城市内涝情况（内涝再次发生的次数，日期，当日降雨量，积水方位，深度，时间，范围，现场照片，灾害损失情况，原因分析），用作对内涝区域和积水成因展开分析。（2）暴雨强度公式，较短历时、宽历时设计暴雨雨型；设计洪水位、防涝掌控水位等；地形图（比例尺视规划范围的面积大小而以定）；堤防、闸站等防洪工程体系；雨水管网、河道、排水泵站等灌溉防涝工程体系。

用作现状防洪标准、防涝标准、雨水管网灌溉能力评估及内涝风险评估，为确认灌溉防涝规划方案获取承托。4.水资源调研与评价（1）降水量、蒸发量、地表水资源量、地下水资源量、过境水资源量等，用作评价城市水资源量、人均水资源量。（2）用水结构、常规水资源利用效率、非常规水资源利用情况等，用作评价水资源利用水平，为确认再造水和雨水利用的目标和指标、利用方式获取承托。三、主要规划内容（一）生态格局划界与公共空间管控1.自然生态空间格局划界分解成海绵城市建设拒绝抵达，在城镇研发边界、生态控制线、城市建设用地研发拒绝等方面对系统城市总体规划。

相结合山、水、林、田、湖自然生态基底要素，融合昆山生态空间结构体系，建构“七斜、四纵、四区、六园”的自然生态空间格局。具体规划区范围内具备行洪、灌溉、调蓄功能的河道、湖泊、水库、湿地及滞洪区等名录、维护范围与面积、维护拒绝。

具体规划区范围内具备水源修养、灌溉滞蓄和水土保持功能的山体、丘陵、林地、草地、农田等绿色空间的名录、功能、方位和规模、维护拒绝。2.城市生态空间管控与水系规划互为协商，具体中心城区建设用地范围内必须维护和追加的河道、湖泊、湿地等水体的名录、功能及蓝线掌控，具体水面亲率、水环境质量目标、生态护岸比例等拒绝。与绿地系统规划互为协商，具体中心城区建设用地范围内必须保有和追加的公园绿地、防水绿地、生产绿地等名录、功能及绿线掌控拒绝。

（二）海绵城市汇水（灌溉）分区区分海绵城市分区一般以灌溉分区为基础，考虑到水系、地形、行政区划等因素，融合控制性详尽规划的编成单元综合确认。由于昆山独有的圩区灌溉特征，水环境、水安全性各类水系统一般来说以圩区为单元展开管理，因此本次规划以98个圩区为单元区分海绵城市分区。（三）海绵城市建设指标体系建构涵括水安全性、水环境、水资源和水生态四大功能目标，跨越城市、分区和建设项目三个层级的海绵城市规划指标体系。

通过分区建设适宜性分析将城市总体目标自上而下地分解成至各个分区，通过最佳可行性分析确认地块、道路等源头建设项目的管控指标，并基于全过程径流控制策略自下而上地对分区指标展开权重校核与对系统。1.总体目标和明确指标在综合评价的基础上，融合城市水系统问题、现状水平和发展市场需求，因地制宜地确认海绵城市建设总体目标。根据城市特征和海绵城市建设市场需求，确认昆山市海绵城市建设指标，以年径流总量控制率、年SS总量去除率为源头管控主要指标。

科学确认年径流总量控制率目标，一是按照维护生态、迎合大自然的原则，尽量维持自然生态本底的径流特征，主要针对城市新的研发建设区域；二是考虑到对环境质量提高的起到，一方面从源头招揽雨水、增加面源污染，另一方面减少合流制管网溢流成倍、增加溢流污染；三是考虑到对降雨削去峰错峰的起到，不减少对现有排水管网的开销，综合提高现有灌溉的能力，增加管网改建建设的投资。基于上述思路科学设置年径流总量控制率指标，将径流总量掌控作为手段，通过径流掌控构建水质和水量掌控的起到和目的，防止为掌控而掌控。在此基础上，综合考虑到水生态、水环境、水安全性、水资源等方面的功能市场需求，成立生态护岸比例、圩内水面亲率、地表水体水质标准、内涝预防标准、雨水管渠设计再现期、雨水利用替代供水比例、污水再造利用率等涉及指标。

2.分区管控目标以圩区为单元区分海绵城市分区。分区管控指标以城市总体指标为基础，综合考虑到各分区下垫面、径流特性、用地潜力、建设密度、地下水水位、土壤渗透性性能等建设条件以及水系统问题市场需求等因素，通过层次分析法展开建设适宜性分析，对年径流总量控制率、年SS总量去除率、生态岸线比例、片区水面亲率、水环境质量目标等指标展开具体。

同时对内涝预防标准、雨水管渠设计再现期、雨水利用替代城市供水比例、污水再造利用率等指标不予实施。3.建设项目管控指标将年径流总量控制率、年SS总量去除率作为建设项目规划管控的强制性指标。

建设项目指标的制订不应侧重考虑到海绵城市建设的可实行性，通过建设项目最佳可行性分析，可为建设项目管控指标确认获取科学承托。昆山地区直言具备低成本、低能耗、较低确保特点的“三较低”绿色海绵技术，故有所不同建设项目中附属绿地的占到核对年径流总量控制率有最重要影响。

通过模型模拟分析建设项目不透水面积比例、海绵设施面积占到绿地面积比例与年径流总量控制率的关系，综合考虑到海绵设施占到核对年径流总量控制率、景观营造等的影响，可得有所不同建设项目绿地率与仅次于有可能且拟合构建的年径流总量控制率的涉及关系。将建设用地分成居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公用设施用地和绿地广场等8大类，根据现行的新建用地绿地率规划管控指标拒绝及竣工用地的抽样调查结果，得出结论有所不同用地性质、有所不同建设年代的新、扩建用地的绿地率均值，按照海绵城市建设最佳可行性分析成果，差异化确认各类建设项目管控指标。

同时，从强化法规依据、确保实施者权益、鼓舞实行效益、前进PPP模式的角度抵达，规划白鱼糅合国外雨洪管理模式，探寻适合的雨水灌溉许可制度，实行雨水废气收费、奖惩融合的机制，并明确提出适当的指标管控方式。（四）公共海绵空间利用与建设提示生态海绵空间利用主要基于全过程径流控制策略和圩区循环策略来展开规划。

全过程径流控制策略是所指在雨期通过源头排放量-过程控制-末端调控等手段对雨水展开全过程管理，当建设项目源头掌控指标权重值难以实现分区指标时，则利用公共海绵空间内的公共海绵设施构建雨水径流的过程管理。根据分区内各用地的年径流控制率指标展开权重核算，与分区目标对比，确认公共海绵设施（以湿地或生物逗留池计）的市场需求。圩区循环策略是全过程径流控制策略的“末端调控”部分，以圩区为污染掌控单元，在充分考虑合流制排水系统改建、厂网建设、海绵城市径流污染缩减基础上，若污染物进河量仍小于河道水环境容量，则在非雨期通过动力将河道水体引进公共空间和滨水地块内的公共海绵设施展开循环净化，以构建圩区水质合格的目的。融合各圩区点源污染量、城市面源污染量、农业面源污染量与水环境容量的对比分析结果，求得须要利用公共海绵设施缩减污染的圩区及适当的污染物缩减量。

使用污染物缩减负荷法和水力负荷法两种算法结合，最后确认圩区内适合的公共海绵设施（以湿地或生物逗留池计）市场需求。充分利用城市绿色空间，建设公共海绵设施，为周边用地或圩区获取滞蓄、净化服务功能。根据公共海绵空间市场需求，全过程径流控制策略以附近径流掌控市场需求地块为主要原则，圩区循环策略以滨水设置为主要原则，综合确认公共海绵空间的方位、规模和设施形式，并从公共海绵空间的技术自由选择与流程、设施规模确认、线脚掌控、效益评估、动态实行路径、运营掌控等方面明确提出提示。

（五）水系统解决方案根据昆山城市现状问题，专责水环境、水生态、水安全性、水资源四水系统，建构还包括全过程径流掌控、圩区循环、农业面源污染掌控、城市点源污染掌控、非常规水资源利用和城市生态系统重构六大策略的水系统综合治理策略，通过定量分析，保证措施与目标之间的对应关系，并与涉及规划协商优化，构成水环境管理、水生态修缮、灌溉防涝安全性、水资源利用的系统方案。1.水环境解决方案重点从点源污染掌控、面源污染掌控及黑臭河道管理三方面优化水环境系统方案。点源污染掌控主要还包括厂网建设、尾水治理、雨污分流改建、雨污混接点改建及工业企业污水源截污纳管等；面源污染掌控还包括城市面源污染掌控和农业面源污染掌控；白粪河道管理主要还包括控源截污、生态修缮和活水畅流等。2.水生态解决方案在市域自然生态格局、城市公共空间布局基础上展开自然生态修缮与提高，完备空间管控体系，明确提出水生态治理与改建的措施。

3.水安全性解决方案还包括城市防洪、防涝两方面内容。城市防洪工程规划主要还包括联圩建设、骨干河道布局、防洪水文计算出来、防洪堤防工程建设等内容。城市防涝规划还包括水系规划、闸站建设规划、旱水行引地下通道规划、排水管渠规划、积水点改建规划等内容。4.水资源解决方案还包括污水再造利用与雨水搜集利用两方面内容。

依据再造水利用目标、潜在用户分析确认各再造水厂规模及配套工程。专责海绵城市建设和节水管理办法的拒绝，合理配建分散型雨水调蓄利用设施，待远期圩内河道水质提高后，将河道水体作为圩区水资源利用的蓄水设施。

（六）近期建设区域与项目规划融合老城改建、新区建设计划以及当前急需解决的问题，确认昆山海绵城市近期建设重点区域，还包括高新区范围内的省级海绵城市试点区域和开发区范围内的海绵城市试点片区，面积共38.5平方公里；此外还包括公共空间利用项目总面积11.8平方公里、近期新开工建设项目总面积18.0平方公里。根据水环境、水生态、水安全性、水资源系统方案，确认近期重点项目，以构建四水功能目标。其中水生态类项目包括生态廊道、公共海绵空间、源头海绵项目等项目建设，水环境类项目还包括管网改建、混合接点改建、工业污水变速废水改建工程、污水处理厂提标改建工程、污水处理厂尾水湿地建设、白粪河道整治、农业面源污染管理工程等，水安全类项目还包括河道及堤防工程、闸站工程、旱水行引地下通道建设、雨水管道建设和积水点改建工程，水资源类项目还包括再造水厂及雨水调蓄利用设施建设。四、规划生产量（一）基于管控制度的海绵城市建设指标通过最佳可行性分析确认有所不同用地性质、有所不同建设时期的建设项目管控指标，近期基于现行管控制度，远期探寻实行的雨水灌溉许可制度，将海绵城市建设管控指标应用于城市规划建设管控各个环节。

（二）打造出高质量多功能的公共空间建构“山、水、林、田、湖、草”大自然空间格局，具体城市水系、绿地等大自然空间的布局、名录、维护范围及拒绝。基于全过程径流控制策略和圩区循环策略，从水环境提高、水安全性确保角度抵达展开分析，确认公共空间的利用市场需求和布局，并从技术自由选择、设施规模、流程、线脚等方面明确提出建设提示。将空间管控拒绝对系统到总规、控规构建法定化。

（三）专责四水功能的水系统综合策略与规划建构以水资源综合管理为核心、专责四水功能的水系统综合策略，并对水环境、水生态、水安全性、水资源方案展开优化。通过与涉及专项规划互为协商，具体海绵城市及水系统工程近期建设任务。（四）涉及规划协商昆山市是比较繁盛地区，城市总体规划、控制性详尽规划、城市排水、防洪等涉及规划更为完备，而且成果质量较高，本次海绵城市专项规划注重在对有数涉及规划的协商和对系统上。将海绵城市建设目标、主要指标、自然生态空间格局维护、公共海绵空间布局、水系统优化等划入城市总体规划涉及内容。

将年径流总量控制率、年SS总量去除率作为强制性指标划入控制性详尽规划，作为地块转让条件。实施公共海绵空间的布局、设施类型及规模。对地块、道路、绿地、水系等布局和线脚展开专责考虑到，并与城市雨水管渠系统和微克雨水径流排放系统相衔接，充分发挥公共海绵空间径流掌控、污染掌控、削去峰调蓄的综合功能。

将规划内容对城市水系、防洪、绿地系统、道路交通、灌溉防涝、污水处理及再造利用、供水、节水等专项规划展开对系统。五、规划成果应用于（一）应用于规划建设管控实施和完备海绵城市规划建设管控涉及政策制度文件，将规划明确提出的海绵城市建设拒绝实施在土地出让、规划许可、建设竣工验收、运营确保、监测评估、资金引领等各个环节。

开具规划条件时，一般建设项目不应具体指标掌控拒绝，公共空间类项目不应具体为周边用地或圩区服务的市场需求。在常规规划建设管控流程上，可减少海绵城市专项方案、海绵城市施工图核查环节，保证规划拒绝的实施。（二）指导建设项目实行实行城市水系统项目，不应依据海绵城市专项规划，并与各主管部门主导的专项规划互为协商。

水体白粪、积水内涝等水系统问题比较突出的圩区，需以圩区为单元，更进一步深化编成水系统实施方案，细化建设项目计划。

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